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  • 興業
  • 蔡都
    • 上蔡縣人民政府關于優先發展城市公共交通的實施意見
    • 資訊類型:城市規劃  /  更新時間:2014-08-27  /  瀏覽:3366 次  /  

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府有關部門:

        為認真貫徹落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔201264號)、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔201336號)、《駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市優先發展城市公共交通實施意見的通知》(駐政辦〔2007124號)等文件精神,加快我縣城市公共交通事業發展,改善我縣城市公共交通狀況,滿足人民群眾出行需求,現就優先發展城市公共交通制定以下實施意見。

        一、優先發展城市公共交通的重要意義和總體要求

        城市公共交通是城市市政公用設施的重要組成部分,是關系國計民生的社會公益事業,是城市綜合功能的具體體現。優先發展城市公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求,是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。各有關部門要進一步提高認識,以科學發展觀為指導,確定公共交通在城市交通的優先地位,以政府為主導,突出城市公共交通的公益屬性,進一步實施城市公共交通優先發展戰略,著力提升城市公共交通保障水平。要堅持方便群眾、綜合銜接、綠色發展、因地制宜的原則,在設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持等方面對城市公共交通給予優先保障,形成城市公共交通科學發展、優先發展新局面,努力使公共交通成為公眾出行首選。

        二、優先發展城市公共交通的主要任務和目標

        按照城市公共交通“設施用地優先、資金安排優先、路權分配優先、財稅扶持優先”的原則,大力發展城市公共交通。到2030年,在我縣基本形成以城市公交為主體、出租車為補充的城市公共交通系統。

        (一)近期任務(2014年-2016年)

        1、要統籌兼顧,優化線路布局,擴大城市公共交通網絡覆蓋面。穩步拓展城市公共交通服務網絡,提高城市公交在縣區出行的分擔率,有效降低其他交通工具的出行頻率,為城區居民提供均等化的公共交通服務。

        根據縣城區現狀及規劃情況,2014年在原有1路、2路、3路、4路公交線路的基礎上,新開通5路、62條城市公交線路,各投入車輛12臺,車型為8米以上城市公交專用車輛。5路起訖點:“產業集聚區經黃淮商貿中心——蘆崗龍興社區”,功能為:溝通產業集聚區、中心商務區、行政新區與老城區、東南居住區聯系,貫穿城區西北至東南。6路起訖點:“萬象中學經蘇豫中學——重陽辦事處”,功能為:溝通東北教育區、老城商貿區、西南居住區聯系,貫穿城區東北至西南。

    新增5路、6路城市公交所需資金由縣通達公交公司采取融資的方式,積極吸引社會資金參與投資。

     

        2、積極推進原有公交車輛公司化改造。堅持“政府統一領導,部門依法監管,企業積極參與,資源有效整合”的推進機制,通過政策扶持,財政支持,由縣通達公交公司采取融資的方式,對現有4條線路公交車輛進行公司化改造,同時新上5路、6路兩條新線路公交實現公車公營。力爭2014年底以前完成融資,并啟動具體改造工作;2015年改造工作取得突破;2016年底基本完成改造。改造應兼顧各方利益,本著尊重客觀,“成熟一條改造一條”的原則逐步推進,穩步實施,不搞一刀切。

        (二)中遠期目標(2017年——2030年)

        按照《上蔡縣公共交通系統規劃》具體實施。大幅提升公交出行保障能力,實現萬人公共交通車輛擁有量在15標臺以上,公交平均運營時速達到20公里以上,準點率達到95%以上,城市公交出行分擔率在30%以上。運力車型應適應經濟發展狀況,要求美觀大方,乘坐安全舒適,滿足節能環保。

        三、構建實施“公交優先”的保障體系

        (一)實施城市公共交通系統規劃

        1、根據城市總體規劃、城市用地規劃和城市綜合交通規劃,進一步完善《上蔡縣公共交通系統規劃》,充分考慮城市公共交通對農村的輻射,努力構建城鄉公共交通統籌發展格局,實現城市公共交通廣覆蓋。在此基礎上,要保障公共交通發展規劃的組織實施,維護規劃的嚴肅性,任何單位和個人不得侵占公共交通基礎設施及其建設用地。

        2、要優先預留、保證城市公共交通基礎設施用地。對城市公共交通基礎設施建設用地的審批、場站建設施工等,設立綠色通道,簡化審批手續。

        (二)完善公交場站和公交基礎設施建設

        加大公交場站和城市公交基礎設施的建設力度,要始終把城市公共交通場站建設作為縣級重點工程,在投融資方面予以重點支持,在用地、拆遷、稅費等方面給予最大限度的政策傾斜,按照城市公共交通專項規劃要求,將城市公共交通場站和配套設施建設納入舊城改造和新城建設計劃,作為長途汽車站、大型商業網點、教育園區、居住小區、開發()區、大型公共活動場所、休閑景點等重大建設項目的配套設施,實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對已投入使用的公交場、站等設施,不得隨意侵占或改變用途。

        在產業集聚區附近建設一個占地面積30畝左右的二級公交客運站,用于公交客車調度、停放、維修保養及公交公司辦公、人員住宿等。同時,在各公交線路起訖點建設相應的公交首末站,首末站的面積應不少于2000M2(設計原則一般為10002000M2)。新建或改造城市主要干道,建設或將原公交站亭逐步改成港灣式、非港灣式停車站,配套建設站臺設施,并合理規劃設置出租汽車停靠站,注重各種公交工具換乘樞紐的建設,縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間,提高機動車道的順暢程度,方便乘客換乘。對未按規定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批驗收。

        (三)強化“公交優先”行駛權,實現公交全面提速

        在繁華城區和六車道以上主干道及其他條件具備的路段為公交設置和劃定“公共交通專用車道”、優先單向、逆向專用線路等,保證公交車輛對道路的專用和優先使用權,要落實道路叉口的“公交優先”的通行權。在有條件的路口增設公交車專用導向車道。在道路交叉口,公交線路的走向可不受禁左、禁直等交通管制的限制。對具備公交車輛通行條件的道路,允許公交車駛入社會車輛禁駛區域。科學合理設置公共汽車優先通行信號系統,減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。

        (四)調整城區公交線路網布局,提高公交線路的覆蓋率,優化城區交通出行方式

        1、公交線路要向遠郊新建的大型居民區、商業區、產業集聚區、教育園區等區域延伸,并根據縣城建成區發展適時開通新的公交線路。

        2、優化公交線網,減少線路重疊,減輕道路交通壓力,提高公交通行能力。

        3、在中心城區設置公交車優先通行道路網絡,控制其他機動車流量,調整低效營運交通工具的營運,采用經濟手段逐步控制社會車輛進入城區中心區域。引導市民在城區首選公交車輛作為上下班、購物等出行的主要交通工具。

        4、要采取有效措施積極整合城鄉之間的公共交通資源,引導城市公共交通向農村延伸服務,方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘,解決農民出行難問題。

        (五)加快科技在公交營運、管理方面的應用

        加強公交信息化建設,按照智能化、綜合化、人性化的要求,推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監管和行業管理等方面的應用,重點建設公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。加強城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合,提高服務效率。進一步完善城市公共交通移動支付體系建設,全面推廣普及城市公共交通“一卡通”,加快其在城市不同交通方式中的應用。

        (六)建立健全城市公共交通法規體系

        加強客運市場的宏觀調控和統一監管,借鑒外地優先發展城市公共交通的成功經驗,結合我縣實際,從規劃、建設、管理等方面,加快建立確保城市公共交通優先發展的制度體系,制定《上蔡縣城市公共交通客運管理辦法》。

        (七)理順城市公共交通管理體制

        按照城鄉一體化的發展要求,建立與行業發展相適應的城市公共交通管理體制,確保城市公共交通行業健康可持續發展。

        1、合理引導交通需求。根據城市交通供求狀況,綜合運用法律、經濟、行政等手段,有效調控、合理引導個體機動化交通需求。短途客運線路逐步納入城市公交管理,其他社會客運車輛逐步從城區退出,由公交線路延伸替代。大力發展汽車租賃,加強市場監管,積極引導汽車租賃企業規模化、網絡化、品牌化發展。大力推廣出租汽車電話約車服務,加快建設出租汽車服務管理信息系統,制定出臺電話約車支持政策和配套管理措施,方便公眾乘車,減少出租汽車空駛。

        2、落實交通影響評價制度。建立城市建設項目交通影響評價制度,對規劃建設公路客運站、居住區、商務區等大型建設項目,組織開展交通影響評價,實施交通影響分析、預測和評估,提出預防或減輕交通影響的設計方案、管理措施和公共交通設施配建要求。按照交通影響評價結果,督促建設單位嚴格落實公共交通配套設施建設標準,并確保配套設施與城市建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。

        四、加大城市公共交通的政策扶持力度

        (一)加大政府對公交發展的投資力度

    將城市公共交通發展資金納入公共財政體系,依照城市總體規劃和公共交通專項規劃,對城市發展具有全局性影響的公交綜合換乘樞紐(首末站)、停靠站、候車亭、公交專用道等公交基礎設施建設項目、車輛設備購置和更新及城市公共交通科技創新項目所需資金,納入政府財政預算和城市建設投資計劃。“要在城市維護建設資金和國有土地使用權出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎設施建設;城市出租汽車經營權有償出讓收入應主要用于城市公共交通基礎設施建設;城市公共交通建設資金占城市建設資金支出的比例應保持在5%以上”。

        (二)對公交企業實行稅費減免政策

        按照有關政策規定,對公交企業購置用于公交線路運營的車輛免征車輛購置稅及車船使用稅;新建停車場、車輛保養(維修)廠、始發站、樞紐站等建設項目應按照《上蔡縣人民政府關于印發上蔡縣城市基礎設施配套費征收管理辦法的通知》(上政[2011]21號)文件規定執行;對房產稅、土地使用稅及水利建設基金,由納稅人申請,經稅務機關批準后可以免征;公交企業的運營車輛年檢費、公路通行費、過橋費、公路建設基金、殘疾人就業保障金等應予以免繳。

        (三)完善票制票價和補貼補償制度

        1、完善城市公共交通定價和調價機制。綜合考慮社會承受能力、企業運營成本、交通供求狀況和城市經濟社會發展水平等因素,完善價格形成機制,科學制定城市公共交通票價。根據服務質量、乘車距離以及各種公共交通換乘方式等因素,建立多層次、差別化的票制票價體系,推行優質優價。建立城市公共交通票價與企業運營成本和政府補貼的聯動機制,根據城市經濟發展狀況、社會物價水平和勞動工資水平等因素,及時調整城市公共交通票價,逐步改變城市公共交通票價嚴重背離企業運營成本的狀況。

        2、完善公共財政補貼補償制度。建立城市公共交通企業成本評估制度、城市公共交通補貼補償制度,合理界定公共財政補貼補償范圍。對城市公共交通企業執行政府指令的低票價,承擔老年人、傷殘軍人、殘疾人、小學生等實行免費或優惠乘車,以及持月票和“一卡通”優惠乘車等方面形成的政策性虧損,縣財政給予足額補償;對城市公共交通企業車輛購置更新、技術改造,以及安全監控系統建設、安全設備購置、租賃場站、推進節能減排、經營冷僻線路等方面的投入,縣財政予以適當補貼。

        (四)實行土地撥付

        優先安排城市公共交通設施建設用地,公共交通規劃確定的場站用地,符合國土資源部《劃撥用地目錄》的,用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。在具體建設中可以提前介入土地勘界,優先報批。

        五、加強對城市公共交通行業的市場監管

        相關職能部門要按照有關法律法規加強對城市公共交通企業經營和服務質量的監管,規范經營行為,依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。一是取締非法營運三輪車、電動車、老年代步車等車輛,維護公共交通客運市場秩序,保障合法經營者的權益;二是對出租車設置專用停靠站點,不得擠占公交停靠站點;公交站點前后30米范圍內其他車輛不得停靠。三是禁止城鄉車、長途客車在城內亂停、亂靠、亂占和滯留現象,維護城市交通秩序。

        六、健全安全管理制度

        強化安全第一、質量為本的理念。安監部門要切實加強城市公共交通的安全監管,完善安全標準體系,健全安全管理制度,落實監管責任,加大安全投入,制定應急預案。重大城市公共交通項目建設要嚴格執行法定程序和工程標準,保證合理工期,加強驗收管理。城市公共交通企業作為安全責任主體,要完善各項規章制度和崗位規范,健全安全管理機構,配備專職管理人員,落實安全管理責任,加大經費投入,定期開展安全檢查和隱患排查,嚴格實施車輛維修和報廢制度,增強突發事件防范和應急能力。

        七、提高城市公共交通的服務質量水平

        城市公共交通企業要始終堅持“以人為本、服務社會”的宗旨,科學調度車輛和編制運行圖,加大行車密度,及時疏通客流,縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐,積極選用安全、舒適、節能、環保的車輛,淘汰環境污染嚴重、技術條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護保養,為群眾創造良好的乘車、候車環境,真正做到“乘客滿意,政府放心”。積極推行等級服務評定制度,開展文明線路創建活動,加強行業自律,促進企業不斷提高自身素質,不斷提高城市公共交通客運的整體服務水平。

        八、維護職工合法權益,保持城市公共交通行業隊伍穩定

        高度重視和關心城市公共交通企業職工的工作條件和生活狀況,縣人事勞動和社會保障部門應幫助城市公共交通企業建立職工的工資正常增長機制,提高職工的勞動收入水平,確保職工工資收入逐步提高,保持職工隊伍穩定。城市公共交通企業要認真執行國家工時制和勞動法有關規定,保障職工休假和休息權益,按時為職工足額繳納基本養老、醫療、失業、工傷等保險費用和住房公積金,各種勞動保護和福利待遇必須予以保證。

        九、切實加強對城市公共交通優先發展的組織領導

        為加強對優先發展城市公共交通工作的領導,縣政府成立優先發展城市公交領導小組,縣政府縣長任組長,分管副縣長任副組長,各有關部門為領導小組成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣交通運輸局,具體負責本意見的實施工作。同時,加強城市公交優先發展的宣傳工作,舉辦“無車日”等活動,營造有利于公交持續、穩定、健康發展的社會氛圍,培育良性的城市公共客運交通市場,全面促進我縣城市公交事業的健康、和諧發展。

     

     

    2014721日    

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

      

                                

     上蔡縣人民政府辦公室           2014721日印發 

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